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会计法修订草案公开征求意见 拟加大违法处罚力度“先没后罚”

网络整理
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  证券时报记者易永英

  近日,财政部下发通知,就《中华人民共和国会计法修订草案(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)公开征求意见。与现行会计法相比,征求意见稿,文字更精炼,内容更广泛详实。增加了对电子会计凭证进行会计核算以及保存的规定、内部控制制度的要求、会计人员应当遵守职业道德以及提高专业能力方面的要求,对违反会计法的行为列举更详细,也加大了违法处罚力度。

  征求意见稿在会计监督部分,为确保内部控制对规范会计核算行为、提高单位会计信息质量发挥有效作用,增加了对单位建立和实施内部控制提出总体性要求;从优化政府监管、社会监督、单位内部会计监督的“三位一体”的会计监管体系出发,完善单位内部会计监督和财政部门会计监督的范围;破解会计监管难题,明确了政府业务监管与政府会计监督的基本关系以及相应的处理方法;从保障会计师事务所的社会监督权力的角度,增加单位或个人不得干扰、阻挠会计师事务所正常开展工作的规定。

  征求意见稿在法律责任部分,按照权责对等原则,进一步明确了会计违法行为的内容,并根据违法行为的动机、后果等,进行了适当分类,提高会计执法监管的可行性;完善会计责任体系,在现有行政责任、刑事责任的基础上,引入会计民事责任;加大违法处罚力度,在行政责任的处罚中,增加了“没收违法所得”的处罚规定,即“先没后罚”,同时,适当提高了经济处罚的数额;增加了代理记账机构的法律责任的规定;保障会计人员合法权益,增加了雇员免责条款。

  此外,征求意见稿在总则、会计机构和会计人员、附则部分也都进行了修订。

  “会计法征求意见稿的主要亮点就在会计监督部分和法律责任部分。”中国社会科学院大学经济学院财务管理教研室主任刘泉军告诉记者,会计法的修订是落实全面依法治国要求的重要举措,也是会计行业健康发展的内在需要。此外,会计法的修订将对现在证券市场上的会计信息违规现象产生有效的抑制作用。也有利于落实上市公司的会计责任,增强会计师事务所及注册会计师的审计监督,提升上市公司的会计信息披露质量,从而维护资本市场的健康发展。

  财政部相关负责人表示,近年来,随着我国全面深化改革的持续推进,会计法的实施环境已经发生了重大变化,经济社会发展和会计改革工作中的新情况、新问题亟需以法律形式加以明确和规范。

  “修订会计法是落实全面依法治国要求的重要举措,是会计行业更好服务经济社会发展的客观要求,也是会计行业健康发展的内在需要。”上述财政部相关负责人表示,会计工作是经济活动的“关口”,任何合法或者非法的经济业务事项都需要通过会计账目加以反映,会计信息的真实可比有用,有利于市场主体降低交易成本、促进资金有效流动、避免资源浪费,推动市场经济健康发展,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济越发展,会计越重要。经济高质量发展需要高质量会计信息作支撑。为此,开展会计法修订工作,积极发挥良法促进发展、保障善治的重要作用,有利于完善市场主体会计系统的结构和功能,进一步规范会计秩序,增强会计信息的可靠性、可比性,更好地发挥会计在经济管理中的职能作用。